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    精准施策 依靠改革开放激发市场活力

    2019-03-05 14:33 来源:中国证券报

      2019年,我国发展的环境更加复杂,困难挑战更多,经济下行压力加大。为此,应坚持稳中求进工作总基调,?#20013;?#28145;化供给侧结构性改革,紧扣重要战略机遇新内涵,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风?#23637;?#20316;。创新和完善宏观调控,通过实施区间调控、定向调控精准发力,依靠改革开放激发市场活力,依靠市场活力顶住下行压力,保持经济运行在合理区间。

      加强补短板建设 形成强大国内市场

      强大的国内市场不仅对国内经济能够形成巨大推力,还能极大提高国际经济位势,而中国具有构建世界最大国内市场的潜力。形成强大国内市场不仅对经济增长起着直接和最终的决定作用,还能夯实我国企业生存与发展的根基,带动企业与民众投资、生产、就业、收入等,也可以凭借巨大的国内市场,增强我国的影响力,在国际博弈中取得有利地位。

      形成强大国内市场,离不开一系列针对性的经济政策及具体措施,在更大规模的减税降费外,还应有加大市场化改革、打破市场壁垒等举措。总的?#27492;担?#21487;以归结为两方面,一是从环境方面着手,改善消费、投资环境,使消费者放?#21335;?#36153;、让投资者大胆长期投资。二是加强短板建设,增加?#34892;?#20379;给,提高产品质量和水?#20581;?/p>

      就消费而言,将从创新流通方?#20581;?#20248;化消费环?#22330;?#25193;大商品?#22836;?#21153;供给等方面,全面推出促进消费升级举措。一是着力扩大消费规模。因地制宜促进汽车、?#19994;?#28040;费,有条件的地方要加大政策支持力度,满足人民群众对绿色智能新?#25512;?#36710;和?#19994;緄南?#36153;需求;推动农村消费提?#19990;?#23481;,支持优质工业品下乡。

      二是着力提升消费质量。适应居民消费从注重“量”的满足向追求“质”的提升,强化产品?#22836;?#21153;标准体系建设,以标准实施促进质量提升,统筹实施消费升级行动计划,增加优质商品?#22836;?#21153;供给,更好满足高品质消费需求。

      三是着力提高消费能力。改善居民消费能力和预期,落实好个人所得税专项附加扣除政策,切实做好保障农民工工资支付工作,?#38505;?#25191;行社会救助和保障标准与物价?#38505;?#25346;钩的联动机制,保障群众基本生活。

      四是着力改善消费环?#22330;?#21152;快补齐道路、能源等建设短板,推进农村人居环境整治,加大市场监管和执法力度,加大失信联合惩戒力度,完善消费后评价体系,健全消费者维权机制。

      五是着力健全消费政策。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策,加大文化、旅游、体育等领域用地政策落实力度,抓紧构建有利于商业零售创新发展的制度环?#22330;?/p>

      就投资而言,首先是基础设施建设等领域的补短板,特别是贫困地区的基础设施、交通骨干网络、重大水利等。其次是以新?#38469;酢?#26032;科技为主要方向的新型基础设施,以及以先进制造为主的工业领域投资。再者是加快破除各类不合理门槛,取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件,进一步调动民间投资积极性。

      作为拉动中国经济增长的传统三驾马车之一,投?#19990;?#26469;在稳定经济增长方面扮演着举足轻重的作用。2019年,建议围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。其中,“改造?#20445;?#26159;突出加大制造业?#38469;?#25913;造和设备更新。所?#20581;?#24314;设?#20445;?#19968;是加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网建设,加快5G商用步伐;二是加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养?#38505;?#20123;方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防?#25991;?#21147;建设。

      同时,大幅度压减项?#21487;?#25209;时间,进一步放宽市场准入,改善投资环?#22330;?/p>

      与此相关,为扩大消费能力,在收入分配政策上会有所进展,即通过政策的调整,提高中低收入者收入水平,增?#31185;?#28040;费能力;为促进民间投资,在企业家和资产保护方面?#21335;?#20851;法律、法规会逐步出台,以稳定预期,增强信心。

      制造业是实体经济的主体,是经济高质量发展的关键。在中央经济工作会议上确定的2019年重点工作任务中,第一条就是推动制造业高质量发展,坚定不移建设制造强国,这凸显了国家?#26434;?#21457;展制造业的坚定不移的决心和态度。

      为此,将推动更多产能过剩行业加快出清,建立公平开放透明的市场规则?#22836;?#27835;化营商环境,增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。注重利用?#38469;?#21019;新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

      2019年,将针对关键短板和弱项,组织实施关键新材料突破,工业互联网基础?#38469;?#21644;产品突破,大飞机等关键领域创新重大工程。加快建设制造业创新中?#27169;?#25645;建一批面向重点行业的知识产权运营公共服务?#25945;ǎ?#40723;励企业运用知识产权参与市场竞争。继续开展智能制造试点示范,完善智能制造国家标准体系。鼓励大型企业进一步做大做强,注重培育发展创新能力强的小巨人企业和单项冠军企业,推动形成大中小企业融通发展的局面。

      普惠性创新政策体系将加快构建,加大政府投资力度,大力支持关键核心?#38469;?#25915;坚,推动新一代人工智能创新发展。适度超前布局建设重大科技基础设施,进一步完善支持首台(套)示范应用的招投标、政府采购等政策措施。修订战略性新兴产业重点产品?#22836;?#21153;指导目录,加快建设一批国家产业创新中心。同时,将升级各类“双创”?#25945;?#36733;体,强化创业投资对“双创”的支撑引领,开展国家产教融合建设试点。深入开展服务业综合改革试点、推动先进制造业与?#25191;?#26381;务业深度融合。

      强化市场作用 加快经济体制改革

      与以往仅在广义上谈及改革有所改变,2019年改革力度有望超出预期,重点体现在深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境等诸多方面。

      2019年会有一批国有?#26102;?#25237;资公司和国有?#26102;?#36816;营公?#22659;?#31435;,将以增强微观主体活力为重点,加快实现从管企业向管?#26102;?#36716;变,提高国有?#26102;?#37197;置效?#21097;?#20570;强做优做大国有?#26102;荊?#20351;得国资国企改革在2019年走深走实。

      在民营企业方面,营造法治化制度环境,涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过?#21892;凇?#22312;招投标、用地等方面,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域,除另有规定外一律取消最低注册?#26102;尽?#32929;比结构等限制。同时,保护民营企业?#19994;?#20154;身安全和财产安全。

      在财税体制方面,要减税清费减补贴,建立中央和地方财力与事权相匹配体制,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。

      在?#26102;?#24066;场发展方面,鉴于?#26102;?#24066;场在金融运行中具有牵一发而动全身作用,因此在交?#23383;?#24230;、引导更多中长期资金进入方面会有所举措。同时,推动在上交所设立科创板并试点注册?#20973;?#24555;落地。

      过去改革开放40年的发展,依靠的是商品和要素流动型的开放,主要是在既有的国际经贸规则的框架之下,通过产品、?#38469;酢⒆时尽?#20154;才的引进来和走出去,与世界经济融合,并通过更好利用国内国外两个市场来发挥作用。但当前随着内外环境的变化,促数量型开放向质量型开放升级势在必行。所谓制度型开放,最根本的要求就是着眼于规制层面,促进国内规制与国际通行规制接轨,体现监管一致性。中央经济工作会议明确提出向制度型开放转变,意味着中国已经触及了开放中的深水区,表明中国扩大开放迈出了实?#24066;?#30340;一步,意味着中国要积极地参与多边贸易体制规则的构建。

      2019年将推动在?#22909;?#28165;单以外领域,全面清理取消针对外资的准入限制,实现市场准入内外资标准一致。推动出台国家级经开区高质量发展政策文件;进一?#25509;?#21270;投资环境,?#29616;埂?#20462;订与?#20013;?#24320;放政策?#29615;?#30340;法规、规章和规范性文件。完善中央和地方外资企业投诉工作机制,保护外商投资合法权益。预?#24179;?#20250;有放宽市场准入的进一步措施出台并且?#22909;?#28165;单将越来越短,同时将会加强知识产权的保护力度。

      随着农村劳动力不断向城市转移,就业已成为衡量国家?#25191;?#21270;程度的标准之一。同时,就业稳定有助于改善民众生活水?#20581;?#25552;高人均可支配收入,这既满足了人民日益增长的美好生活需要,又能?#32321;?#23621;民拥有足够购买力,为经济增长创造有利条件。尽管目前就业形势总体乐观,但随着当前国内外不确定因素增多,部分企业生产经营受到波及,加之就业领域固有的总量压力和结构性矛盾,劳动者对高质量就业、自主创业的需求日益增加,稳住就业大局就需进一步加大政策力度,完善措施保障。

      通过加大企业稳岗补贴、失业保险费返还、加强对小微企业金融支持等政策措施,对面临暂时经营困难的企业尤其是小微企业进行帮扶,以维持企业正常经营和用工稳定,不出现规模性的集中裁员减?#20445;?#20197;保持就业规模和局势稳定。

      同时,通过加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度,支持创业载体建设,推动创业创新向更高水平更高质量发展,充分发挥创业带动就业倍增效应,扩大就业容量。深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。但鉴于各地区利益上存在很大差异,除非中央强力推行,可能进展不会很快。

      “五个加大”推进相关改革

      在当前中国经济发展的背景下,稳增长关键并不在于政府每年GDP增速计划目标的驱动和各级政府行政命令的促动,而在于投资者的信心和消费者增加消费的意愿。信心来自预期,理性预期来自理性判断。这里关键还在于良好的制度安排,加大改革力度。为此,建议2019年从“五个加大”着手推进相关改革:

      一是加大国有企业混合所有制改革力度,在前三批50家试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。

      二是加大对民营企业的支持力度,引?#27982;?#33829;企业参与国家重大战略实施和重大项目建设,围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵等问题,进一步制定支持民营企业改革发展的指?#23478;?#35265;。

      三是加大产权保护改革力度,继续推动甄别纠正涉产权冤错案件,推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题。

      四是加大激发和保护企业家精神力度,出台企业?#20063;?#19982;涉企政策制定的规范化机制。

      五是加大营商环境优化力度,全面推开大中城市和国家级新区营商环境评价。

    编辑: 徐子雯

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